為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快推廣北京、上海等地區的典型經(jīng)驗做法，推動(dòng)我國“獲得電力”服務(wù)水平整體提升，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現從文件出臺背景、主要內容等方面進(jìn)行解讀。

　　一、《意見(jiàn)》出臺的背景、重要性和必要性

　?。ㄒ唬┏雠_《意見(jiàn)》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)改革開(kāi)放取得新的重大成果，善用高水平開(kāi)放倒逼深化改革，提升市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。李克強總理強調，我國是電力生產(chǎn)大國，必須要下決心對標國際先進(jìn)水平，提高相關(guān)政策透明度，進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力時(shí)間。大幅壓縮用戶(hù)辦電業(yè)務(wù)時(shí)間、全面提升“獲得電力”服務(wù)水平是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)。去年10月，國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，供電、供水等公用企事業(yè)單位應當為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，政府有關(guān)部門(mén)應當加強對供電、供水等公用企事業(yè)單位運營(yíng)的監督管理，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當分領(lǐng)域制定全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，并向社會(huì )公開(kāi)。

　?。ǘ┏雠_《意見(jiàn)》是滿(mǎn)足人民群眾和企業(yè)期盼的客觀(guān)需要。近年來(lái)，根據國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局與地方政府、國家有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)形成工作合力，共同推動(dòng)“獲得電力”服務(wù)水平提升，取得了明顯成效。一是北京市、上海市對標國際先進(jìn)水平，創(chuàng )新推出低壓小微企業(yè)“零上門(mén)、零審批、零投資”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三零”）服務(wù)，小微企業(yè)辦電時(shí)間由2017年的143.2天壓減至目前的10天以?xún)?，受到普遍歡迎，我國“獲得電力”指標世行排名由第98名躍升到第12名，連續兩年保持全球領(lǐng)先水平。二是各地積極推廣北京、上海等地區典型經(jīng)驗，線(xiàn)上用電報裝服務(wù)系統已在全國范圍全面推開(kāi)，各直轄市、省會(huì )城市2019年底已實(shí)現低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)，并將辦電時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以?xún)?。電網(wǎng)企業(yè)還創(chuàng )新推出高壓大中型企業(yè)“省力、省時(shí)、省錢(qián)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三省”）服務(wù)。這些工作為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平奠定了基礎，營(yíng)造了良好氛圍。

　　但是，從全國來(lái)看，各地“獲得電力”服務(wù)水平發(fā)展仍不平衡，與塑造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的要求相比還有差距。各地在探索推廣低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)的過(guò)程中存在服務(wù)不規范、標準不統一、信息不透明等問(wèn)題，在某種程度上影響了“獲得電力”服務(wù)水平的全面提升。因此，有必要制定出臺《意見(jiàn)》，將“三零”服務(wù)以及各地涌現的典型經(jīng)驗做法制度化、規范化，進(jìn)一步統一認識，凝聚合力，統籌全國“獲得電力”服務(wù)水平整體提升工作，明確目標和任務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾和企業(yè)的期盼?！兑庖?jiàn)》的出臺是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施，對做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、《意見(jiàn)》的主要內容

　　《意見(jiàn)》明確了七個(gè)方面內容。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。包括基本原則和工作目標2條?！兑庖?jiàn)》明確，2022年底前，在全國范圍內實(shí)現居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)、高壓用戶(hù)“三省”服務(wù)，推動(dòng)我國用電營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階，并提出了辦電更省時(shí)、辦電更省心、辦電更省錢(qián)、用電更可靠四個(gè)方面具體目標。據測算，2020-2022年累計可為全國小微企業(yè)節省投資約1300億元。

　?。ǘ簻p辦電時(shí)間。包括壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間、壓減電力接入工程審批時(shí)間2條。要求供電企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)手段和管理模式，實(shí)現用電報裝業(yè)務(wù)各環(huán)節限時(shí)辦理。省級能源（電力）主管部門(mén)牽頭推進(jìn)審批服務(wù)標準化，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續，明確審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。

　?。ㄈ┨岣咿k電便利度。包括優(yōu)化線(xiàn)上用電報裝服務(wù)、壓減用電報裝環(huán)節和申請資料、加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設3條。要求供電企業(yè)全面推廣用電報裝全流程線(xiàn)上辦理，進(jìn)一步壓減現有業(yè)務(wù)辦理環(huán)節、簡(jiǎn)化用戶(hù)申請材料，提升用戶(hù)辦電體驗。省級能源（電力）主管部門(mén)在2021年底前牽頭完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設，提供數據互認共享服務(wù)，實(shí)現居民用戶(hù)“刷臉辦電”、企業(yè)用戶(hù)“一證辦電”。

　?。ㄋ模┙档娃k電成本。包括優(yōu)化接入電網(wǎng)方式、延伸電網(wǎng)投資界面、規范用電報裝收費3條。要求供電企業(yè)針對不同用戶(hù)類(lèi)型分類(lèi)施策，優(yōu)化電網(wǎng)接入方式，鼓勵支持有條件的地區提高低壓接入容量上限標準和推廣臨時(shí)用電租賃共享服務(wù)；延伸電網(wǎng)投資界面，有條件的可擴大“零投資”服務(wù)用戶(hù)范圍；嚴格規范辦電收費，禁止收取不合理費用。

　?。ㄎ澹┨嵘╇娍煽啃?。包括加強配電網(wǎng)和農網(wǎng)規劃建設、減少停電時(shí)間和停電次數2條。要求省級能源（電力）主管部門(mén)將配電網(wǎng)和農網(wǎng)發(fā)展規劃納入城鄉發(fā)展規劃統籌考慮，并加大對違規用電、破壞電力設施等行為的查處力度。供電企業(yè)加大配電網(wǎng)和農網(wǎng)投資力度，強化設備運維和檢修管理，盡量減少停電時(shí)間和次數，不得違規拉閘限電。

　?。┘哟笮畔⒐_(kāi)力度。包括提高用電報裝信息公開(kāi)透明度、加強政策解讀和宣傳引導2條。要求供電企業(yè)2020年底前公開(kāi)服務(wù)標準和收費項目目錄清單，將12398能源監管熱線(xiàn)和95598等供電服務(wù)熱線(xiàn)同步、同對象公布到位，提供咨詢(xún)解答服務(wù)等。各地電力接入工程審批和價(jià)格管理部門(mén)通過(guò)多種形式主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)政策文件，保障用戶(hù)知情權。

　?。ㄆ撸娀M織實(shí)施。包括健全工作機制、明確責任分工、做好總結推廣3條。明確由國家能源局負責全國“獲得電力”工作的整體推進(jìn)，及時(shí)提煉推廣典型經(jīng)驗做法。省級能源（電力）主管部門(mén)負責建立工作協(xié)調機制，明確各方責任分工，形成工作合力。供電企業(yè)履行主體責任，抓好具體工作落實(shí)。

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