各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、商務(wù)主管部門(mén)、國資委、市場(chǎng)監管局（廳、委）、能源局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

產(chǎn)品設備廣泛應用于生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，是保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要工具。統籌節能降碳和回收利用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造，對加快構建新發(fā)展格局、暢通國內大循環(huán)、擴大有效投資和消費、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，完善廢舊產(chǎn)品設備回收利用體系，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用，在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型，深入實(shí)施全面節約戰略，擴大有效投資和消費，逐步分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設備物盡其用，實(shí)現生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

（二）工作原則

堅持聚焦重點(diǎn)、穩步推進(jìn)。聚焦產(chǎn)銷(xiāo)量大、應用范圍廣、能源消耗高、實(shí)施條件較好的產(chǎn)品設備，積極推動(dòng)開(kāi)展更新改造。尊重客觀(guān)規律，把握工作節奏，堅守安全底線(xiàn)，及時(shí)總結工作成效和可行模式，逐步推廣至其他領(lǐng)域。

堅持合理定標、分類(lèi)指導。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，對標國內外同類(lèi)產(chǎn)品設備技術(shù)水平，合理劃定能效水平，持續完善標準體系。堅持分類(lèi)施策、一品一策，分領(lǐng)域制定實(shí)施指南，穩妥有序推進(jìn)產(chǎn)品設備更新改造。

堅持節約集約、暢通循環(huán)。破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng )新組織方式和工作模式，統籌推進(jìn)產(chǎn)品設備更新改造和回收利用，實(shí)現資源節約集約利用，助力產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。充分結合廢舊產(chǎn)品設備價(jià)值特征，分類(lèi)實(shí)施規范化回收利用，提升再生資源循環(huán)利用水平。

堅持市場(chǎng)導向、綜合施策。建立激勵約束相結合的長(cháng)效機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推廣節能降碳先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品設備，依法依規淘汰落后低效產(chǎn)品設備。綜合運用財稅、金融、投資、價(jià)格等政策，激發(fā)各方參與更新改造和回收利用的主動(dòng)性積極性。

（三）主要目標

到2025年，通過(guò)統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用，進(jìn)一步提升高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)占有率。與2021年相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)，在用主要家用電器中高效節能產(chǎn)品占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產(chǎn)品設備回收利用更加規范暢通，形成一批可復制可推廣的回收利用先進(jìn)模式，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。

到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備能效水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進(jìn)水平。產(chǎn)品設備更新改造和回收利用協(xié)同效應有效增強，資源節約集約利用水平顯著(zhù)提升，為順利實(shí)現碳達峰目標提供有力支撐。

二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備節能降碳更新改造

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備。以節能降碳為重要導向，以能效水平為重要抓手，聚焦重點(diǎn)、先易后難、統籌有序推進(jìn)產(chǎn)品設備更新改造。分領(lǐng)域制定實(shí)施指南并持續完善，加強對地方和行業(yè)企業(yè)工作指導。首批聚焦實(shí)施條件相對成熟、示范帶動(dòng)作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設備，推動(dòng)相關(guān)使用企業(yè)和單位開(kāi)展更新改造，統籌做好廢舊產(chǎn)品設備回收利用。密切跟蹤、及時(shí)總結上述領(lǐng)域更新改造和回收利用工作進(jìn)展，適時(shí)將工作重點(diǎn)擴大到其他產(chǎn)品設備。

（二）合理劃定產(chǎn)品設備能效水平。以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2022年版）》和現行能效強制性國家標準為基本依據，推動(dòng)地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節能水平（能效2級），并力爭達到能效先進(jìn)水平（能效1級）。結合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展預期等實(shí)際情況，實(shí)行能效水平動(dòng)態(tài)轉化，適時(shí)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平、準入水平。

（三）逐步分類(lèi)實(shí)施產(chǎn)品設備更新改造。各地要組織開(kāi)展節能診斷，強化節能審查事中事后監管，全面摸排本地區重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品設備使用情況及能效水平。各地要結合實(shí)際細化工作措施，加大幫扶指導力度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)制定工作方案，合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，穩妥有序推進(jìn)更新改造，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設備穩定運行。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，率先推行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能效管理，積極采用節能降碳先進(jìn)技術(shù)，淘汰低效落后產(chǎn)品設備，結合實(shí)際開(kāi)展產(chǎn)品設備規?；赂脑?。

（四）加強高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)供給和推廣應用。支持生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展綠色設計，提升技術(shù)工藝，增強高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造能力。發(fā)展一批創(chuàng )新能力強、管理水平先進(jìn)、具有國際競爭力的高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區，推動(dòng)提升高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用比例。推動(dòng)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎設施等使用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺通過(guò)設置產(chǎn)品專(zhuān)區、突出顯示專(zhuān)有標識、發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導消費者優(yōu)先選購能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備。

三、完善廢舊產(chǎn)品設備回收利用體系

（一）暢通廢舊產(chǎn)品設備回收處置。各地要按照市場(chǎng)化法治化原則，堅持“規范化、規?；?、精細化”導向，組織開(kāi)展廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接，推動(dòng)產(chǎn)品設備生產(chǎn)、使用單位與規范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強信息共享和業(yè)務(wù)合作。支持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節。鼓勵各級公共資源交易平臺開(kāi)設專(zhuān)欄、開(kāi)辟綠色通道，暢通廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)交易。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育廢舊產(chǎn)品設備線(xiàn)上交易平臺。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構作用，提升廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)評估工作水平和效率。落實(shí)國務(wù)院國資委《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉有關(guān)事項的通知》要求，完善國有廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)處置制度，推動(dòng)企業(yè)高效、規范處置相關(guān)資產(chǎn)。支持供銷(xiāo)系統探索廢舊產(chǎn)品設備回收利用先進(jìn)模式。推動(dòng)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標責任制行動(dòng)。鼓勵各地建立資源循環(huán)利用重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

（二）推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地，規劃布局一批廢舊產(chǎn)品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設備規?；?、規范化、清潔化再生利用。強化再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應用，支持現有加工利用項目提質(zhì)改造，提高機械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)和科研機構加強技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢舊產(chǎn)品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進(jìn)技術(shù)，加強大型成套裝備研發(fā)應用。

（三）規范廢舊產(chǎn)品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產(chǎn)品設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。加快完善廢舊產(chǎn)品設備再制造標準。嚴格實(shí)施再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量監管，規范再制造產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷(xiāo)售。支持產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造企業(yè)建立逆向回收體系，發(fā)展高水平再制造。

四、強化支撐保障

（一）強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專(zhuān)項再貸款等財政金融政策，加大中長(cháng)期貸款支持力度，有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，引導相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。落實(shí)好節能節水專(zhuān)用產(chǎn)品設備和項目企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購范圍，加大對符合政策要求高效節能產(chǎn)品設備的政府采購支持力度。推動(dòng)國有企業(yè)帶頭執行企業(yè)綠色采購指南。鼓勵各地采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業(yè)和居民選購高效節能產(chǎn)品設備，原則上不得對能效低于節能水平的產(chǎn)品設備給予補貼。支持符合條件的高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規披露環(huán)境信息。

（二）完善產(chǎn)品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂一批能效強制性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平的銜接協(xié)調，合理設置能效強制性國家標準各級指標。加快填補風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，為新型產(chǎn)品設備更新改造提供技術(shù)依據。完善產(chǎn)品設備工藝技術(shù)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、認證評價(jià)等配套標準。拓展能效標識和節能低碳、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)品認證實(shí)施范圍。嚴格落實(shí)并適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，逐步完善落后產(chǎn)品設備淘汰要求。

（三）加強先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用。深入摸排重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用存在的技術(shù)難點(diǎn)堵點(diǎn)。充分利用科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)等創(chuàng )新資源，聚焦高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，集中突破基礎材料、結構設計、加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的節能降碳先進(jìn)技術(shù)。將節能降碳、資源循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品設備納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)，持續加強推廣應用。

（四）加大監督管理力度。發(fā)揮節能審查源頭把關(guān)作用，企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產(chǎn)品設備，新建年能耗1萬(wàn)噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的產(chǎn)品設備，優(yōu)先采購使用能效達到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設備。各級節能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強對重點(diǎn)企業(yè)和單位用能產(chǎn)品設備的節能監察。健全規范高耗能行業(yè)用電階梯加價(jià)制度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設備更新改造。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加大質(zhì)量監管力度，依法依規禁止能效低于現行能效3級（5級）標準的產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷(xiāo)售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。加強對廢舊產(chǎn)品設備回收、再生資源加工利用等的環(huán)境監管，避免二次污染。依法依規打擊廢舊產(chǎn)品設備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。

五、加強組織實(shí)施

（一）加強統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)加強協(xié)調配合，形成工作合力，做好工作調度、跟蹤評估、督促檢查和經(jīng)驗總結，將各項目標任務(wù)落實(shí)落細。工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)加大電機、電力變壓器能效提升計劃實(shí)施力度，做好電機、電力變壓器更新改造。國務(wù)院國資委組織中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強節能降碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，強化高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造，帶頭做好更新改造和回收利用。

（二）強化責任落實(shí)。各地要充分認識加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用的重要意義，結合實(shí)際細化工作措施，扎實(shí)有序抓好貫徹落實(shí)。各地要積極開(kāi)展產(chǎn)品設備能效提升、回收利用等技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和單位提升重要產(chǎn)品設備運維管理能力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)智庫、第三方機構要落實(shí)國家部署，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。

（三）加強宣傳引導。積極開(kāi)展全國節能宣傳周、全國低碳日等重要活動(dòng)，充分運用各類(lèi)傳統媒體和新媒體渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同參與節能降碳的濃厚氛圍，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進(jìn)經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構組織開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會(huì )、應用示范現場(chǎng)會(huì )等活動(dòng)，促進(jìn)節能降碳先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品設備交流推廣。

附件：

1.鍋爐更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）

2.電機更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）

3.電力變壓器更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）

4.制冷設備更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）

5.照明設備更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）

6.家用電器更新升級和回收利用實(shí)施指南（2023年版）

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

住房城鄉建設部

商務(wù)部

人民銀行

國務(wù)院國資委

市場(chǎng)監管總局

國家能源局

2023年2月20日

近日，人力資源社會(huì )保障部關(guān)于公開(kāi)征求易貨師等21個(gè)國家職業(yè)技能標準意見(jiàn)的通知，其中包括《碳排放管理員國家職業(yè)技能標準》。

該職業(yè)定義為從事二氧化碳等溫室氣體排放監測、統計核算、核查、交易和咨詢(xún)等工作的人員。共設五個(gè)等級，分別為：五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師。

其中碳排放監測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳排放交易員、民航碳排放管理員等五個(gè)工種共設五個(gè)等級，分別為：五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師。其中，五級/初級工不分工種，統稱(chēng)碳排放管理員五級/初級工。

碳排放咨詢(xún)員共設三個(gè)等級，分別為：三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師。

五級/初級工40標準學(xué)時(shí)；四級/中級工、三級/高級工分別80標準學(xué)時(shí)；三級/高級工80標準學(xué)時(shí)；二級/技師、一級/高級技師100標準學(xué)時(shí)。

    近日，國家能源局印發(fā)了《國家能源局用戶(hù)受電工程“三指定”行為認定指引》（國能發(fā)監管〔2020〕65號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認定指引》）?！墩J定指引》是國家能源局查處“三指定”行為的重要認定標準，對于防范和打擊“三指定”行為，保障市場(chǎng)主體和人民群眾合法權益，有效維護用戶(hù)受電工程市場(chǎng)秩序，持續提升用電營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

　　一、《認定指引》出臺的背景

　　國家能源局始終對用戶(hù)受電工程“三指定”行為保持高壓打擊態(tài)勢，嚴肅查處了一大批違法行為，有效維護了市場(chǎng)秩序。

　　隨著(zhù)電力體制改革持續推進(jìn)，增量配電網(wǎng)企業(yè)等新型電力市場(chǎng)主體不斷涌現，施行“三指定”行為的主體增多，且“三指定”行為的表現形式較以前明顯增多。為進(jìn)一步規范“三指定”行為的認定工作，國家能源局經(jīng)認真研究和廣泛征求意見(jiàn)，形成《認定指引》。

　　二、《認定指引》的主要內容

　　新修訂的《認定指引》共18條，包括立法目的、適用范圍、定義內涵、認定情形、從重從輕處罰情形等內容。主要內容包括：

　?。ㄒ唬┟鞔_了“用戶(hù)受電工程”定義?！墩J定指引》在第四條明確了“用戶(hù)受電工程”的定義，從內涵上對“用戶(hù)受電工程”不同提法進(jìn)行了統一，明確“本指引所稱(chēng)用戶(hù)受電工程，是指由用戶(hù)出資建設，在用戶(hù)辦理新裝、增容、變更用電等用電業(yè)務(wù)時(shí)涉及的電力工程”。

　?。ǘ┟鞔_了“三指定”認定對象范圍?！墩J定指引》第三條明確“本指引所稱(chēng)供電企業(yè)，是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，從事供電、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人、組織和分支機構”，將從事增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)納入到“三指定”認定對象范圍。

　?。ㄈ┝信e了“三指定”行為的認定情形。按照用電業(yè)擴報裝管理流程，對申請受理、供電方案答復、圖紙審查、竣工檢驗、接電等環(huán)節發(fā)生“三指定”行為的情形進(jìn)行了具體列舉，明確了指定設計單位的9種情形、指定施工單位的10種情形和指定設備材料供應單位的8種情形，基本涵蓋了目前常見(jiàn)的“三指定”行為的表現形式。

國家能源局用戶(hù)受電工程“三指定”行為認定指引.docx

        為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快推廣北京、上海等地區的典型經(jīng)驗做法，推動(dòng)我國“獲得電力”服務(wù)水平整體提升，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現從文件出臺背景、主要內容等方面進(jìn)行解讀。

　　一、《意見(jiàn)》出臺的背景、重要性和必要性

　?。ㄒ唬┏雠_《意見(jiàn)》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)改革開(kāi)放取得新的重大成果，善用高水平開(kāi)放倒逼深化改革，提升市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。李克強總理強調，我國是電力生產(chǎn)大國，必須要下決心對標國際先進(jìn)水平，提高相關(guān)政策透明度，進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力時(shí)間。大幅壓縮用戶(hù)辦電業(yè)務(wù)時(shí)間、全面提升“獲得電力”服務(wù)水平是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)。去年10月，國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，供電、供水等公用企事業(yè)單位應當為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，政府有關(guān)部門(mén)應當加強對供電、供水等公用企事業(yè)單位運營(yíng)的監督管理，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當分領(lǐng)域制定全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，并向社會(huì )公開(kāi)。

　?。ǘ┏雠_《意見(jiàn)》是滿(mǎn)足人民群眾和企業(yè)期盼的客觀(guān)需要。近年來(lái)，根據國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局與地方政府、國家有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)形成工作合力，共同推動(dòng)“獲得電力”服務(wù)水平提升，取得了明顯成效。一是北京市、上海市對標國際先進(jìn)水平，創(chuàng )新推出低壓小微企業(yè)“零上門(mén)、零審批、零投資”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三零”）服務(wù)，小微企業(yè)辦電時(shí)間由2017年的143.2天壓減至目前的10天以?xún)?，受到普遍歡迎，我國“獲得電力”指標世行排名由第98名躍升到第12名，連續兩年保持全球領(lǐng)先水平。二是各地積極推廣北京、上海等地區典型經(jīng)驗，線(xiàn)上用電報裝服務(wù)系統已在全國范圍全面推開(kāi)，各直轄市、省會(huì )城市2019年底已實(shí)現低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)，并將辦電時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以?xún)?。電網(wǎng)企業(yè)還創(chuàng )新推出高壓大中型企業(yè)“省力、省時(shí)、省錢(qián)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三省”）服務(wù)。這些工作為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平奠定了基礎，營(yíng)造了良好氛圍。

　　但是，從全國來(lái)看，各地“獲得電力”服務(wù)水平發(fā)展仍不平衡，與塑造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的要求相比還有差距。各地在探索推廣低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)的過(guò)程中存在服務(wù)不規范、標準不統一、信息不透明等問(wèn)題，在某種程度上影響了“獲得電力”服務(wù)水平的全面提升。因此，有必要制定出臺《意見(jiàn)》，將“三零”服務(wù)以及各地涌現的典型經(jīng)驗做法制度化、規范化，進(jìn)一步統一認識，凝聚合力，統籌全國“獲得電力”服務(wù)水平整體提升工作，明確目標和任務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾和企業(yè)的期盼?！兑庖?jiàn)》的出臺是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施，對做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、《意見(jiàn)》的主要內容

　　《意見(jiàn)》明確了七個(gè)方面內容。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。包括基本原則和工作目標2條?！兑庖?jiàn)》明確，2022年底前，在全國范圍內實(shí)現居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)、高壓用戶(hù)“三省”服務(wù)，推動(dòng)我國用電營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階，并提出了辦電更省時(shí)、辦電更省心、辦電更省錢(qián)、用電更可靠四個(gè)方面具體目標。據測算，2020-2022年累計可為全國小微企業(yè)節省投資約1300億元。

　?。ǘ簻p辦電時(shí)間。包括壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間、壓減電力接入工程審批時(shí)間2條。要求供電企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)手段和管理模式，實(shí)現用電報裝業(yè)務(wù)各環(huán)節限時(shí)辦理。省級能源（電力）主管部門(mén)牽頭推進(jìn)審批服務(wù)標準化，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續，明確審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。

　?。ㄈ┨岣咿k電便利度。包括優(yōu)化線(xiàn)上用電報裝服務(wù)、壓減用電報裝環(huán)節和申請資料、加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設3條。要求供電企業(yè)全面推廣用電報裝全流程線(xiàn)上辦理，進(jìn)一步壓減現有業(yè)務(wù)辦理環(huán)節、簡(jiǎn)化用戶(hù)申請材料，提升用戶(hù)辦電體驗。省級能源（電力）主管部門(mén)在2021年底前牽頭完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設，提供數據互認共享服務(wù)，實(shí)現居民用戶(hù)“刷臉辦電”、企業(yè)用戶(hù)“一證辦電”。

　?。ㄋ模┙档娃k電成本。包括優(yōu)化接入電網(wǎng)方式、延伸電網(wǎng)投資界面、規范用電報裝收費3條。要求供電企業(yè)針對不同用戶(hù)類(lèi)型分類(lèi)施策，優(yōu)化電網(wǎng)接入方式，鼓勵支持有條件的地區提高低壓接入容量上限標準和推廣臨時(shí)用電租賃共享服務(wù)；延伸電網(wǎng)投資界面，有條件的可擴大“零投資”服務(wù)用戶(hù)范圍；嚴格規范辦電收費，禁止收取不合理費用。

　?。ㄎ澹┨嵘╇娍煽啃?。包括加強配電網(wǎng)和農網(wǎng)規劃建設、減少停電時(shí)間和停電次數2條。要求省級能源（電力）主管部門(mén)將配電網(wǎng)和農網(wǎng)發(fā)展規劃納入城鄉發(fā)展規劃統籌考慮，并加大對違規用電、破壞電力設施等行為的查處力度。供電企業(yè)加大配電網(wǎng)和農網(wǎng)投資力度，強化設備運維和檢修管理，盡量減少停電時(shí)間和次數，不得違規拉閘限電。

　?。┘哟笮畔⒐_(kāi)力度。包括提高用電報裝信息公開(kāi)透明度、加強政策解讀和宣傳引導2條。要求供電企業(yè)2020年底前公開(kāi)服務(wù)標準和收費項目目錄清單，將12398能源監管熱線(xiàn)和95598等供電服務(wù)熱線(xiàn)同步、同對象公布到位，提供咨詢(xún)解答服務(wù)等。各地電力接入工程審批和價(jià)格管理部門(mén)通過(guò)多種形式主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)政策文件，保障用戶(hù)知情權。

　?。ㄆ撸娀M織實(shí)施。包括健全工作機制、明確責任分工、做好總結推廣3條。明確由國家能源局負責全國“獲得電力”工作的整體推進(jìn)，及時(shí)提煉推廣典型經(jīng)驗做法。省級能源（電力）主管部門(mén)負責建立工作協(xié)調機制，明確各方責任分工，形成工作合力。供電企業(yè)履行主體責任，抓好具體工作落實(shí)。

2020年10月11起實(shí)施《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》.pdf

        近日，國家發(fā)展改革委頒布《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2020年第36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2020年10月11日起正式施行?！掇k法》深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，重點(diǎn)圍繞“減條件、減材料、減環(huán)節、減時(shí)限”要求，在切實(shí)降低制度成本和企業(yè)負擔的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善許可管理制度和監管措施。其頒布實(shí)施為全面提升許可管理工作水平提供了法律依據和政策支持，將有力促進(jìn)承裝（修、試）電力設施許可制度在規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護電力建設市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮更加積極的作用。

　　一、《辦法》出臺背景

　　承裝（修、試）電力設施許可依據《電力供應與使用條例》（國務(wù)院令第196號）設立，其監督管理及組織實(shí)施工作由國家能源局及其派出機構負責。原《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（電監會(huì )28號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)28號令）于2009年12月由原國家電力監管委員會(huì )修訂通過(guò)，自2010年3月施行以來(lái)，在規范電力建設市場(chǎng)秩序、筑牢電力設施安全基礎、促進(jìn)電力系統穩定運行等方面發(fā)揮了重要作用。

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院持續深入推進(jìn)“放管服”改革工作，黨的十九屆四中全會(huì )明確提出，要“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”，從2020年起正式實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在法規層面對進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了更明確規定。承裝（修、試）電力設施市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型多樣，競爭格局相對成熟，其中超過(guò)80%為民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)修訂原有許可管理制度，深入貫徹“放管服”改革精神、全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，是進(jìn)一步做好相關(guān)許可管理工作的必然要求。

　　二、重點(diǎn)完善內容

　　《辦法》共7章43條，與28號令相比，新增3條、刪除6條、修改29條。除根據國務(wù)院機構改革方案對所涉行政部門(mén)名稱(chēng)作必要調整外，重點(diǎn)完善內容包括：

　?。ㄒ唬┱{整完善許可制度，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　一是完善事中事后監管措施。取消跨區作業(yè)報告、自查以及與營(yíng)業(yè)執照登記管理銜接等滯后性監管措施，減少對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，落實(shí)“證照分離”改革要求；明確與“雙隨機、一公開(kāi)”監管相結合，依法實(shí)施信用監管，加快構建以信用為基礎的新型許可監管機制；二是著(zhù)力解決實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題。針對部分西部省份輸電線(xiàn)路電壓等級的特殊情況，合理調整二級許可證的電壓等級許可范圍。

　?。ǘ┭a充完善法律責任，不斷強化依法行政

　　一是對采取不正當手段申請或取得許可的行為，進(jìn)一步依法規范相關(guān)法律責任內容；二是對各類(lèi)違反許可管理制度的典型問(wèn)題，以及發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或者重大質(zhì)量責任事故的持證單位，進(jìn)一步依法完善相關(guān)行政處罰規定。

　?。ㄈ┤婧?jiǎn)化許可辦理，深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權

　　一是大幅精簡(jiǎn)申請條件，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。取消經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機具設備、注冊建造師、經(jīng)濟管理人員、技術(shù)檔案管理制度等5項申請條件要求，申請條件由12項減少為7項，總體精簡(jiǎn)約42%；所涉各類(lèi)各級具體申請條件標準由137項整合簡(jiǎn)化為33項，總體精簡(jiǎn)約76%；申請條件中的專(zhuān)業(yè)人員數量標準平均下調約40%；二是取消證明材料，壓減許可辦理時(shí)限。取消許可證原件、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任職資格證書(shū)等證明材料要求，各類(lèi)申請事項所需材料由15類(lèi)減少為5類(lèi)，整體壓減約67%；所需環(huán)節由6個(gè)減少為5個(gè)，壓減約17%；許可辦理時(shí)限平均縮短25%。

　　下一步，國家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續工作，切實(shí)將《辦法》全面落實(shí)到位，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)承裝（修、試）電力設施行業(yè)持續健康發(fā)展。

國家能源局重組后，《電力監管機構行政處罰程序規定》（國家電力監管委員會(huì )令第16號）、《電力爭議糾紛調解規定》（國家電力監管委員會(huì )令第30號）適用主體、調整對象均發(fā)生了變化，擬在廢止上述兩部規章后出臺相關(guān)規范性文件，以規范重組后的國家能源局行政處罰程序及爭議糾紛調解工作?，F就廢止上述兩個(gè)規章向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

　　1.通過(guò)郵件方式將反饋意見(jiàn)發(fā)至：jicha@nea.gov.cn。

　　2.通過(guò)信函方式將反饋意見(jiàn)寄至：北京市西城區月壇南街38號國家能源局市場(chǎng)監管司（郵政編碼100824），并在信封上注明“行政處罰程序規定和爭議糾紛調解規定征求意見(jiàn)”字樣。

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2016年12月23日。

　　附件：1.《電力監管機構行政處罰程序規定》（電監會(huì )令第16號）

　　   2.《電力爭議糾紛調解規定》（電監會(huì )令第30號）

　國家能源局綜合司

　　2016年11月23日

(責任編輯：admin)  

國家能源局監管公告2016年第9號（總第42號）

冀北等6?。ǖ貐^）電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監管報告

二〇一六年四月

　　為進(jìn)一步強化電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監管，規范成本核算及成本管理行為，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，依據《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年市場(chǎng)監管重點(diǎn)專(zhuān)項監管工作計劃的通知》（國能監管〔2015〕183號），國家能源局于2015年8月至10月組織對冀北、黑龍江、陜西、福建、湖南、貴州等6家電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展了輸配電成本專(zhuān)項監管，形成本報告。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┹斉潆姵杀究傤~

　　2014年，6家電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本總額合計1030.77億元，同比增長(cháng)6.55%，輸配電成本總額增長(cháng)率最高的是福建省電力公司，同比增長(cháng)9.50%，最低的是黑龍江省電力公司，同比增長(cháng)1.17%。6家電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本總額情況詳見(jiàn)表1。

表1：6家電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本總額情況表

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　　2014年，6家電網(wǎng)企業(yè)平均單位輸配電成本185.67元∕千千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.18%，單位輸配電成本最高的是湖南省電力公司，為189.19元/千千瓦時(shí)，最低的是貴州省電力公司，為112.18元/千千瓦時(shí)。2014年單位輸配電成本除了黑龍江省電力公司同比下降0.82%外，其余5家電網(wǎng)企業(yè)均是增長(cháng)，其中，增長(cháng)率最高的是冀北電力公司，同比增長(cháng)8.81%，增長(cháng)率最低的是貴州電網(wǎng)公司，同比增長(cháng)1.36%。6家電網(wǎng)企業(yè)單位輸配電成本情況詳見(jiàn)表2。

表2：6家電網(wǎng)企業(yè)單位輸配電成本情況表

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　　2014年，6家電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構成中折舊費用占比最高，為31.84%，其他成本項目占比依次為職工薪酬25.22%、其他費用15.27%、財務(wù)費用7.40%、修理費7.37%、委托運行維護費6.02%、材料費5.45%、輸電費1.42%。6家電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構成情況詳見(jiàn)圖1。

　　圖1：6家電網(wǎng)企業(yè)2014年輸配電成本構成圖

　?。ㄋ模┹斉潆姵杀局饕椖客茸儎?dòng)情況

　　2014年，6家電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本項目中，材料費、修理費、折舊費同比增長(cháng)較快，增長(cháng)率分別為37.15%、16.82%、11.69%，輸配環(huán)節財務(wù)費用同比增長(cháng)6.04%，職工薪酬、輸電費、其他費用小幅增長(cháng)，增長(cháng)率分別為1.98%、0.58%、0.13%。

　?。ㄎ澹┛傮w評價(jià)

　　總體看來(lái)，6家電網(wǎng)企業(yè)能夠貫徹執行《中華人民共和國會(huì )計法》、《企業(yè)會(huì )計準則》和《輸配電成本核算辦法》等法律法規及文件要求，遵循統一會(huì )計科目、信息標準及業(yè)務(wù)流程，會(huì )計核算基本規范。同時(shí)，積極采取有效措施，規范財務(wù)行為，強化預算管控，加強成本費用的審核與監督，能夠按照監管機構要求及時(shí)報送財務(wù)信息，在財務(wù)和成本管理方面取得了一定的成效。

　　二、存在問(wèn)題

　　專(zhuān)項監管發(fā)現，6家電網(wǎng)企業(yè)在會(huì )計政策執行、成本管理、資產(chǎn)管理、企業(yè)內控、關(guān)聯(lián)交易、監管信息報送等方面仍存在一些問(wèn)題。

　?。ㄒ唬?huì )計政策執行方面

　　一是部分企業(yè)發(fā)生的成本費用未按照《輸配電成本核算辦法（試行）》規定進(jìn)行分攤?！遁斉潆姵杀竞怂戕k法（試行）》規定“電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當分業(yè)務(wù)核算，合理劃分輸配電業(yè)務(wù)成本與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的其他業(yè)務(wù)成本之間的界限”、“對于同時(shí)經(jīng)營(yíng)輸配電業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的企業(yè)，應將發(fā)生的需由各項業(yè)務(wù)共同承擔的費用，選擇合理的分配方法分別記入輸配電成本和其他業(yè)務(wù)成本”。冀北、黑龍江、陜西、福建、湖南電力公司未將共同費用分攤。

　　專(zhuān)欄1：

　　1.黑龍江省電力公司下屬黑龍江省電力科學(xué)研究院既對電網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，還對發(fā)電企業(yè)等外部單位提供技術(shù)服務(wù)。2013年、2014年，該院未按照輸配電業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)進(jìn)行分攤。

　　2.陜西省電力公司下屬電力中心醫院及職培中心沒(méi)有分攤對外提供診療、培訓等服務(wù)對應的成本費用（人工、折舊費等）。西安供電公司將部分房屋出租給集體企業(yè)，2014年獲取租賃收入541.73萬(wàn)元，計入其他業(yè)務(wù)收入，但相關(guān)租賃資產(chǎn)折舊、維修等費用全部計入輸配電成本，未進(jìn)行分攤。

　　二是達到預定可使用狀態(tài)的資產(chǎn)未及時(shí)轉增資產(chǎn)?！镀髽I(yè)會(huì )計準則》規定，達到預定可使用狀態(tài)時(shí)將在建工程轉入固定資產(chǎn)并提取折舊。冀北、黑龍江、福建、貴州電網(wǎng)企業(yè)部分在建工程完工結算和轉資產(chǎn)不及時(shí)。

　　專(zhuān)欄2：

　　1.黑龍江省電力公司截止2014年12月，已投運尚未正式轉固定資產(chǎn)的工程222項，總金額13.63億元。

　　2.福建省電力公司用電信息采集系統配套光纖通信網(wǎng)絡(luò )項目等多項工程金額共計793.59萬(wàn)元，未及時(shí)辦理竣工結算手續，轉資不及時(shí)。福建福清供電公司改造220kV城頭變10kV城嶼628線(xiàn)吉兆分線(xiàn)海底電纜等5項工程已投運，結算金額503.95萬(wàn)元，未及時(shí)轉固定資產(chǎn)。

　　3.貴州電網(wǎng)公司委托遠光公司研發(fā)軟件，發(fā)生成本273萬(wàn)元，軟件于2011年7月已經(jīng)投入使用，但直至2014年12月才轉至無(wú)形資產(chǎn)核算并攤銷(xiāo)。貴州電網(wǎng)公司安順供電局2014年已投運未轉固定資產(chǎn)的在建工程4項，按照輸電線(xiàn)路對應電壓等級綜合折舊率計算，少計提折舊35.75萬(wàn)元。

　　三是會(huì )計科目使用不規范。部分核算材料費、修理費、其他費用的會(huì )計科目不規范。

　　專(zhuān)欄3:

　　1.福建省電力公司下屬檢修公司物業(yè)服務(wù)費254.7萬(wàn)元，列支在“生產(chǎn)成本/其他運營(yíng)費用/其他/其他”科目中核算。

　　2.貴州電網(wǎng)公司安順供電局2014年生產(chǎn)運行、維修等所耗用的消耗性材料、直接為輸配電服務(wù)的裝置性材料費60.8萬(wàn)元應在“生產(chǎn)成本/輸配電成本/材料費”明細項目進(jìn)行歸集核算，但卻核算在“生產(chǎn)成本/輸配電成本/修理費”科目?jì)取?/span>

　?。ǘ┏杀竞怂惴矫?/strong>

　　一是將內部發(fā)電廠(chǎng)的部分成本費用列入輸配電成本。湖南省電力公司所屬的柘溪、東江、鳳灘等內部發(fā)電廠(chǎng)武警執勤補助、個(gè)別機組折舊維護費本應計入發(fā)電成本，但計入輸配電成本。僅2014年，湖南省電力公司支付內部發(fā)電廠(chǎng)武警公安消防執勤補助148萬(wàn)元，全部計入輸配電成本。

　　二是代維資產(chǎn)成本列入受托單位輸配電成本。冀北、湖南電力公司受?chē)译娋W(wǎng)公司委托代維代運部分電網(wǎng)資產(chǎn)，收取的委托運維費列入本單位收入，為這些電網(wǎng)資產(chǎn)支出的代維代運費用（包括技改、大修產(chǎn)生的成本費用）列入本單位輸配電成本，未與共用網(wǎng)絡(luò )輸配電成本進(jìn)行區分。

　　專(zhuān)欄4：

　　1.冀北電力公司運行和維護國家電網(wǎng)公司輸變電資產(chǎn)，2013年、2014年分別取得受托運行維護費收入3.36億元、3.35億元，這部分輸變電資產(chǎn)的相關(guān)運維費用計入了冀北電力公司輸配電成本。2013-2014年國家電網(wǎng)公司下達冀北電力公司對總部資產(chǎn)進(jìn)行技改、大修計劃等6.96億元，資金由國家電網(wǎng)公司負擔，但相應的人力等成本卻計入了冀北電力公司輸配電成本。

　　2.2014年湖南省電力公司收到國家電網(wǎng)公司、國家電網(wǎng)公司華中分部、浙江省電力公司、江蘇省電力公司等單位代維資產(chǎn)運行維護費資金共計約1.86億元。代維代運產(chǎn)生的成本計入了湖南省電力公司輸配電成本。

　　三是應資本化的支出列入輸配電成本。存在將應資本化的工程項目支出、研發(fā)項目支出、固定資產(chǎn)采購支出等費用化的現象。

　　專(zhuān)欄5：

　　1. 2014年12月，陜西省電力公司集中支付中國電力顧問(wèn)集團公司、中國電力顧問(wèn)集團公司西北設計院、安徽電力工程監理公司等五家單位與工程項目相關(guān)的評審、監理、設計等費用1599.81萬(wàn)元，直接計入輸配電成本，未進(jìn)行資本化。

　　2.貴州電網(wǎng)公司安順供電局2014年12月將支付貴州黔冠實(shí)業(yè)發(fā)展有限責任公司的職工食堂維修費用78.8萬(wàn)元，作為福利費列支，未按照要求計入資產(chǎn)成本或長(cháng)期資產(chǎn)。

　　四是與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費用列入輸配電成本。陜西、湖南省電力公司本部及系統內部單位將個(gè)別與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費用列支在輸配電成本中。

　　專(zhuān)欄6：

　　1.陜西省電力公司2013-2014年，為子公司西安萬(wàn)年飯店有限公司墊付消防系統改造等費用累計432.96萬(wàn)元，全部計入輸配電成本。陜西省電力公司將無(wú)償提供給子公司萬(wàn)年飯店使用的房屋折舊費1032.39萬(wàn)元列入輸配電成本。陜西信通分公司將集體企業(yè)“管控模塊和業(yè)務(wù)應用平臺研發(fā)及實(shí)施”項目177萬(wàn)元，計入輸配電成本。

　　2.湖南省電力公司將1995年用于所屬電站發(fā)電慶典開(kāi)支的7萬(wàn)元長(cháng)期掛賬。2014年作為費用報賬處理，直接計入輸配電成本。

　　3.湖南省電力公司邵陽(yáng)供電公司將電力綜合大樓出租給邵陽(yáng)紫鑫酒店文化管理有限公司。2014年租金收入300萬(wàn)元，支出稅費及折舊費合計341萬(wàn)元，全部計入輸配電成本。

　?。ㄈ┏杀竟芾矸矫?/strong>

　　一是個(gè)別成本項目年底發(fā)生額占全年總數的比例較高。冀北、黑龍江、福建電力公司個(gè)別成本項目年底支出占該項目全年費用的比重較高。如：2013、2014年，福建省電力公司管理咨詢(xún)費全年費用分別為8613.38萬(wàn)元、2722.49萬(wàn)元，當年12月支出7209.39萬(wàn)元、2476.28萬(wàn)元，占比分別達到83.70%、90.96%。

　　二是成本跨期入帳。提前列支個(gè)別成本，導致當年輸配電成本不準確。

　　專(zhuān)欄7：

　　1.冀北電力公司唐山供電公司2014年開(kāi)平、城郊南、古冶低電壓治理以及縣域、農網(wǎng)、路南、路北等9項10kV（部分含0.38kV）桿號牌治理工程，開(kāi)竣工報告分別顯示2014年12月15日開(kāi)工，17日或19日竣工，12月份成本598.73萬(wàn)元已入賬。經(jīng)查，直至2015年9月份上述工程仍未實(shí)施。

　　2.2014年10月12日，貴州電網(wǎng)公司遵義供電局與安瑞祺（北京）國際風(fēng)險管理顧問(wèn)有限公司簽訂咨詢(xún)服務(wù)合同。在該項目未正式出具報告的情況下，遵義供電局提前確認成本，多計2014年度輸配電成本24.8萬(wàn)元。

　　3.貴州電網(wǎng)公司貴州電力試驗研究院與中國能源建設集團廣東電力設計研究院簽訂的設計合同《規?；∷娙号c風(fēng)光氣發(fā)電聯(lián)合運行控制關(guān)鍵技術(shù)研究以及示范（工程設計部分）》， 2014年12月31日，在該項目未按期完成示范工程施工圖紙和施工預算審查的情況下，貴州電力試驗研究院提前確認成本，多計2014年度輸配電成本115.6萬(wàn)元。

　　三是成本列支依據不充分。個(gè)別單位直接列支的成本無(wú)合同文件及合法票據。2014年11月，陜西省電力公司下屬山陽(yáng)縣供電分公司發(fā)生了4筆檢修費均為124市區I導線(xiàn)更換工程的民工費，共計14.62萬(wàn)元。經(jīng)查，無(wú)工程開(kāi)竣工報告及工程結算清單，施工合同無(wú)具體施工內容及價(jià)格明細，無(wú)具體簽訂日期。

　?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)管理方面

　　一是固定資產(chǎn)卡片信息不完整。陜西省電力公司下屬西安、安康供電公司存在固定資產(chǎn)卡片信息中未標注固定資產(chǎn)使用狀況，無(wú)法區分是自用資產(chǎn)還是對外出租資產(chǎn)，且部分房屋未辦理相關(guān)產(chǎn)權證，房屋權屬無(wú)法區分。貴州電網(wǎng)公司本部個(gè)別固定資產(chǎn)卡片無(wú)使用年限及殘值率信息。

　　二是固定資產(chǎn)折舊計提不準確。貴州電網(wǎng)公司遵義供電局鎮浞線(xiàn)π接入110kV浞水變電站35kV線(xiàn)路，資產(chǎn)原值為101.7萬(wàn)元，入賬時(shí)間為2010年，折舊年限17年，但實(shí)際折舊年限不足5年，增加了該資產(chǎn)折舊期間每年的輸配電成本。貴州平壩樂(lè )平110kV變35kV線(xiàn)路資產(chǎn)暫估入賬時(shí)間為2012年12月，價(jià)值63.06萬(wàn)元，2014年12月竣工決算時(shí)重新按照此類(lèi)資產(chǎn)的折舊年限計提折舊，而非按照剩余折舊年限計提折舊，延長(cháng)了折舊年限兩年。

　?。ㄎ澹┏杀究刂品矫?/strong>

　　一是部分省份配電網(wǎng)投資能力不足。部分電網(wǎng)企業(yè)盈利能力弱，累計虧損嚴重，配網(wǎng)建設投資能力和運維費用不足，難以滿(mǎn)足負荷增長(cháng)需要，低電壓現象較為突出。

　　專(zhuān)欄8:

　　湖南省電力公司邵陽(yáng)供電分公司2012年-2014年共投入資金28316萬(wàn)元，治理低電壓用戶(hù)48萬(wàn)余戶(hù)。但因配網(wǎng)投入不足、運行運維費用缺口較大，目前直管直供區域有753個(gè)行政村， 945個(gè)臺區還存在不同性質(zhì)的“低電壓”現象，低壓線(xiàn)損超過(guò)15%的高損臺區562個(gè)。

　　二是個(gè)別電網(wǎng)工程單項工程費用決算超概算或決算編制不規范。福建省電力公司浙北-福州特高壓工程，變電站的“監理費”、“設備監造費”、“安裝工程費”以及線(xiàn)路部分“監理費”合同金額超工程概算956.92萬(wàn)元。冀北電力公司部分電網(wǎng)工程單項費用決算編制不規范，承鋼220kV輸變電工程決算報告中建筑部分單項費用決算金額超概算91%，承德西-承德雙回500kV線(xiàn)路等8個(gè)電網(wǎng)工程決算報告中將多項費用歸集至一項費用，造成部分單項費用決算額超出概算5倍至20倍不等。

　　三是合同執行不嚴，調增工程造價(jià)。冀北電力公司檢修分公司與北京送變電公司以總價(jià)承包方式簽訂500kV源霸1線(xiàn)緊湊型線(xiàn)路舞動(dòng)治理工程檢修施工合同2360.10萬(wàn)元，合同中明確價(jià)格不再調整，后河北筑業(yè)工程咨詢(xún)有限公司審定金額為2725.99萬(wàn)元。檢修公司根據審計結果與北京送變電公司簽訂補充合同，增加費用365.89萬(wàn)元，從而增加工程造價(jià)。

　?。┢髽I(yè)內控方面

　　一是部分單位會(huì )計基礎管理工作有待提升。福建省電力公司機關(guān)，泉州、南平供電公司，物資公司存在票據入賬不及時(shí)、差旅報銷(xiāo)不規范不及時(shí)、物品領(lǐng)用單填寫(xiě)有遺漏等問(wèn)題。2013年、2014年福建省電力公司“生產(chǎn)成本/輸配電成本/其他運營(yíng)費用/中介費”科目中，農電生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險管控工作規范研究及編制咨詢(xún)委托等7份合同的合同簽訂時(shí)間、發(fā)票開(kāi)具時(shí)間、通知付款時(shí)間三者接近及部分發(fā)票開(kāi)具時(shí)間早于合同簽訂時(shí)間和部分年初提供服務(wù)、年底簽訂合同。

　　二是往來(lái)賬款長(cháng)期掛賬，清理不及時(shí)。影響資產(chǎn)賬目的完整性、準確性。

　　專(zhuān)欄9：

　　1.福建省電力公司 “其他應收款”科目存在部分往來(lái)賬長(cháng)期掛賬現象，“應付賬款\應付購電費\創(chuàng )冠環(huán)保（晉江）有限公司”截止2014年底余額為-500.84萬(wàn)元。

　　2.貴州電網(wǎng)公司撥付給安順、貴陽(yáng)、都勻供電局的征地費共941萬(wàn)元長(cháng)期掛其他應收款，賬齡為5年以上，直至2014年清算完畢才結轉入在建工程516萬(wàn)元和撥付所屬資金425萬(wàn)元。

　?。ㄆ撸╆P(guān)聯(lián)交易方面

　　關(guān)聯(lián)交易合同不規范。存在缺少合同必備條款、事后追補合同，提前支付工程款等現象。

　　專(zhuān)欄10：

　　1.冀北電力公司昌黎縣供電公司于2014年9月30日與秦皇島福電實(shí)業(yè)集團有限公司（秦皇島供電公司下屬集體企業(yè)）簽訂2014年35kV變電修繕施工費等12項檢修合同，合計612.59萬(wàn)元，約定工程竣工后28日內支付款項。冀北昌黎公司稱(chēng)上述項目均在2014年10月10日開(kāi)工，12月9日完工，但昌黎公司提前于2014年11月22日將上述施工費用支付給福電實(shí)業(yè)集團有限公司。

　　2.陜西省電力公司山陽(yáng)供電分公司2014年12月支付集體企業(yè)電力服務(wù)公司的勞務(wù)派遣費（營(yíng)業(yè)廳人員工資、管理費、加班費）41.93萬(wàn)元，但雙方簽訂的勞務(wù)派遣合同簽訂不規范，內容不完整，人員數量及勞務(wù)費標準無(wú)約定，應付職工薪酬標準不明確。

　　3.福建省電力公司與國網(wǎng)信通億力科技有限責任公司簽訂財務(wù)集約化信息化指標提升咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施服務(wù)等4項合同，存在合同無(wú)編號、無(wú)簽訂日期、未約定支付日期，或未約定具體施工工期及開(kāi)工、竣工時(shí)間等問(wèn)題。存在提前服務(wù)或開(kāi)工，事后追補合同，合同條款違反合同法等情況。福建省電力公司關(guān)聯(lián)企業(yè)合同安全保證金、質(zhì)保金預算執行雙重標準。泉州供電公司220kV仙苑變24B1等17組220kV隔離開(kāi)關(guān)大修等8項工程，存在未約定工程質(zhì)量保證金或未按合同約定繳納安全保證金情況。

　?。ò耍┍O管信息報送方面

　　一是資產(chǎn)變化重大事項報送不及時(shí)。2013年陜西省電力公司清算下屬電力信息運維有限公司（賬面凈值6504.75萬(wàn)元）未按照《輸配電成本監管暫行辦法》第八條規定向監管機構專(zhuān)項報告資產(chǎn)變化重大事項。

　　二是監管信息報送不及時(shí)。福建省電力公司對監管統計報送工作重要性認識不足，統計報表報送工作未落實(shí)到位，報表缺報、漏報問(wèn)題較為嚴重。

　　三是信息報送數據不準確。2014年湖南省電力公司在電力監管統計系統中報送的輸配電成本明細表數據與年度財務(wù)會(huì )計報告數據不符，且差異較大，影響了信息報送質(zhì)量和監管工作效率。

　　三、監管意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┱囊?/strong>

　　針對6家電網(wǎng)企業(yè)檢查中存在的問(wèn)題，提出以下整改意見(jiàn)。各有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)于2016年6月底前將整改材料上報國家能源局。同時(shí)，要找準問(wèn)題癥結，完善管理制度，建立健全標本兼治的長(cháng)效機制，堅決杜絕問(wèn)題的反復與反彈。

　　1.規范成本核算行為，嚴格執行會(huì )計準則。

　　一是電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執行《企業(yè)會(huì )計準則》、《輸配電成本核算辦法》等有關(guān)規定，進(jìn)一步完善成本管理制度。

　　黑龍江、福建、貴州等電網(wǎng)企業(yè)要按照《企業(yè)會(huì )計準則》規定，將達到預定可使用狀態(tài)的資產(chǎn)及時(shí)轉資；福建、貴州等電網(wǎng)企業(yè)要規范會(huì )計科目使用。

　　二是電網(wǎng)企業(yè)要加強會(huì )計基礎工作管理，嚴格財務(wù)報銷(xiāo)制度，進(jìn)一步規范業(yè)務(wù)流程和成本核算行為，嚴格按照分業(yè)務(wù)核算原則準確核算輸配電成本，正確處理資本性支出與費用性支出，確保輸配電成本信息真實(shí)、準確、完整。

　　陜西、福建、貴州等電網(wǎng)企業(yè)要加強會(huì )計基礎工作，糾正會(huì )計核算不規范，往來(lái)款長(cháng)期掛賬、成本列支依據不充分等行為。

　　2.嚴格輸配電成本核算，準確歸集各類(lèi)成本。

　　一是要分業(yè)務(wù)核算，不得將其它業(yè)務(wù)環(huán)節或與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的成本歸集在輸配電成本科目。共同費用應選擇合理的分配方法，合理分攤。

　　湖南省電力公司要將發(fā)電環(huán)節發(fā)生的支出從輸配電成本之中剔除；黑龍江、陜西等省電力公司要按規定將共同費用在輸配電成本和其他業(yè)務(wù)成本之間進(jìn)行合理分配；陜西、湖南等省電力公司要將與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)成本從輸配電成本之中剔除。

　　二是嚴格區分資本性支出與費用性支出。對于符合資本化條件的固定資產(chǎn)購建支出等，應當及時(shí)予以資本化。

　　陜西、貴州等電網(wǎng)企業(yè)要將應予資本化的費用進(jìn)行資本化，不得在輸配電成本中直接列支。

　　三是加強成本歸集的時(shí)效性，確保輸配電成本的真實(shí)、準確。嚴格按照會(huì )計政策確認各期成本，避免跨期入賬行為，對已完工資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行資本化，杜絕成本提前或推后入賬的行為。

　　冀北、貴州等電網(wǎng)企業(yè)要遵循權責發(fā)生制原則，避免成本跨期入賬。

　　3.加強企業(yè)內部管控，合理合規列支輸配電成本。

　　加強工程項目管理，有效控制工程投資。加強工程施工過(guò)程管理，保證工程招標、合同簽訂、工程施工、項目評審、竣工驗收等環(huán)節的完整性；提高工程設計、概算、決算編制質(zhì)量，從各個(gè)環(huán)節嚴格控制項目總投資；未經(jīng)批準不得擅自超概算，嚴格工程項目決算管理，杜絕隨意變更合同。

　　冀北、福建等電網(wǎng)企業(yè)要加強工程項目管理，杜絕工程決算超概行為。冀北電力公司要嚴格執行工程合同，避免隨意調增工程造價(jià)的行為。

　　4.加強資產(chǎn)管理，準確界定輸配電有效資產(chǎn)范圍。

　　加強資產(chǎn)日常管理，探索按功能屬性、資產(chǎn)來(lái)源、資產(chǎn)用途等對資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)登記，準確區分自有資產(chǎn)與代管資產(chǎn)，生產(chǎn)性資產(chǎn)、福利性資產(chǎn)與投資經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在用資產(chǎn)與退役資產(chǎn)等不同資產(chǎn)界限；從實(shí)際出發(fā)，合理確定折舊率等指標，加強對資產(chǎn)的分類(lèi)折舊管理；準確界定輸配電有效資產(chǎn)范圍，對已明確不屬于輸配電有效資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)需單獨進(jìn)行管理。

　　陜西、貴州等電網(wǎng)企業(yè)要完善固定資產(chǎn)卡片信息；貴州電網(wǎng)公司要嚴格按照會(huì )計準則計提固定資產(chǎn)折舊。

　　5.規范關(guān)聯(lián)交易行為，確保交易公允透明。

　　電網(wǎng)企業(yè)要深入落實(shí)中發(fā)9號文件精神，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，規范推進(jìn)電力系統集體企業(yè)改革改制，關(guān)聯(lián)交易要嚴格遵守相關(guān)法規，規范交易行為，確保關(guān)聯(lián)交易的公允性和透明度；關(guān)聯(lián)企業(yè)應主動(dòng)接受外部監管，規避違規風(fēng)險。

　　冀北、陜西、福建等電網(wǎng)企業(yè)要規范與關(guān)聯(lián)企業(yè)的合同簽訂、合同執行行為。

　　6.依法報送監管信息，不得漏報遲報。

　　電網(wǎng)企業(yè)要按照《電力監管條例》、《電力企業(yè)信息報送規定》等要求，及時(shí)、準確、完整向電力監管機構報送相關(guān)信息。

　　陜西省電力公司要將企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大事項及時(shí)向電力監管機構報告，福建、湖南等電網(wǎng)企業(yè)要高度重視統計報表報送工作，及時(shí)準確完整向電力監管機構報送相關(guān)信息。

　?。ǘ┍O管建議

　　1.抓緊修訂完善《輸配電成本核算辦法（試行）》和配套規范性文件。

　　《輸配電成本核算辦法（試行）》實(shí)施十年來(lái)，有力促進(jìn)了輸配電成本監管。但是隨著(zhù)電力體制改革深入推進(jìn)和電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，其條款內容已經(jīng)不適應當前監管需要。建議對其進(jìn)行修訂完善，合理設置“生產(chǎn)成本/輸配電成本”以下的三級科目，準確定義科目范疇，嚴格成本歸集相關(guān)規定，禁止列入與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的成本，增加罰則相關(guān)內容。同時(shí)，修訂完善或制定配套規范性文件，增強核算辦法的剛性、權威性和可操作性。此外，輸配電成本監管相關(guān)法規制度建設，要適應輸配電價(jià)改革需要，與輸配電價(jià)定價(jià)成本監審相關(guān)規定對接互補。

　　2.加強法規建設，規范推進(jìn)改革，從體制機制上消除問(wèn)題根源。

　　省級電網(wǎng)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)企業(yè)數量多、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)量大等情況。建議制定相關(guān)法規制度，加強關(guān)聯(lián)企業(yè)與關(guān)聯(lián)交易的監管。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加強電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監審，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。

　　3.加強監管力量建設，提高監管能力。

　　隨著(zhù)電力體制改革深入推進(jìn)，輸配電成本監管及其它業(yè)務(wù)監管的重要性日益突出，監管任務(wù)日益繁重?，F有監管力量與監管資源，不適應形勢發(fā)展需要。建議加強監管力量建設，增設監管機構與人員編制，從監管法規建設等方面改進(jìn)監管資源條件，切實(shí)提高監管能力。

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